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鋼鐵工業是國民經濟中最重要的基礎原材料產業，是我國經濟的重要支撐力量。隨著國民經濟的快速發展，我國鋼鐵工業迅猛發展，規模不斷擴大，取得了很大成就。但目前我國鋼鐵工業發展還存在很多問題，如鐵礦石資源對外高度依賴，鋼鐵企業遍地開花，重復建設嚴重，多數產品規模水平偏低，優勢企業發展滯后，主要鋼鐵產品集中度不斷走低，產能擴張沒有帶來規模效應的同步提升等。因此，盡快淘汰落后的工藝裝備和產能，增強核心企業的競爭力，避免產能和規模的盲目擴張，是我國鋼鐵工業面臨的急迫任務。
我國鋼鐵工業發展迅猛
近些年我國鋼鐵生產迅速擴張，總量不斷擴大，鋼鐵工業在我國國民經濟中的地位不斷提升。2009年規模以上工業粗鋼、鋼材、生鐵、鐵礦石原礦量、鐵合金產量分別為56784、69244、54375、88017、2209萬噸。2002-2009年我國鋼及鋼材年均增速超過20%。粗鋼、生鐵產量分別占全球的46.7%和60.5%。我國目前僅是鋼鐵生產大國，遠未成為鋼鐵強國。
生產地區相對比較集中。河北、江蘇、遼寧、山東集中了全國主要的鋼鐵生產能力。
企業數量眾多，是我國鋼鐵工業的重要特征之一。2010年7月底，規模以上工業分別有粗鋼、生鐵、鋼材、鐵合金生產企業511、639、3214、1377家。
鋼鐵企業平均生產規模雖不斷提高，平均規模水平仍普遍偏低。2009年生鐵、粗鋼、鋼材、鐵合金企業平均生產規模分別為76.7、111.3、22.4、1.6萬噸。
鋼鐵工業仍存在一些問題
鐵礦石資源對外依存度高達74.5%，嚴重威脅鋼鐵工業的健康發展。鐵礦石是鋼鐵工業最重要的基礎原材料，隨著國民經濟對鋼鐵產品需求的增長，我國鐵礦石生產規模不斷擴大，但由于生鐵、粗鋼及鋼材的增速均快于鐵礦石的增速，我國鐵礦石缺口越來越大，對國際市場的依賴度不斷提高。從2003年開始，中國進口鐵礦石數量第一次超過日本，我國已經連續6年成為全球最大的鐵礦石進口國。
從我國鐵礦石對進口的依賴程度來看，可以劃分為三個階段，1991年以前，依存度低于20%，屬于低度依賴；1992-2003年，依存度在20%-50%之間，屬于中度依賴；2004年以后，依存度超過50%，進入高度依賴期。2009年我國進口鐵礦石3.83億噸，鋼鐵工業對進口礦的依存度已高達74.5%。如果保持目前增速，鋼鐵工業對國際鐵礦石市場的依賴將進一步提高。
雖然我國鐵礦石進口量在全球鐵礦石貿易中占據很大的比重，由于企業數量過多，在國際鐵礦石價格談判中難以統一立場，我國不僅沒有謀得進口鐵礦石的定價權，反而被迫接受國際鐵礦石壟斷巨頭的價格脅迫。
鋼鐵企業遍地開花，重復建設嚴重。經過多年發展，我國鋼鐵工業總量不斷擴張，鋼鐵企業數量在各地不斷增加，有的地區已達到上百家企業。
大企業比重提高，小鋼鐵仍占相當份額，規模效應遞減仍制約我國鋼鐵工業的發展。
產鋼大省淪為平均規模小省，不同地區企業規模水平差異巨大。鋼鐵工業各地區企業平均規模水平差異很大，河北等地區盡管總量居前，由于企業數量過多，平均規模相對較小。
優勢企業發展滯后，中小企業是鋼鐵工業擴張的生力軍。無論是粗鋼、生鐵還是鋼材，優勢企業擴張速度均明顯低于總量擴張速度，這表明我國鋼鐵工業主要是由中小鋼鐵企業的擴張所推動的，大型鋼鐵企業領軍作用沒有得到很好發揮。
主要鋼鐵產品集中度不斷走低。2010年1-7月，粗鋼、鋼材、生鐵、鐵合金的前4位集中率分別為11.2%、8.7%、10.7%和8.4%；前8位集中率分別為19.1%、14.7%、19.4%和12.5%。集約化低降低了鋼鐵企業在國際競爭中規模經濟和技術研發等方面的競爭力，在進出口方面很難一致對外，喪失了定價話語權，嚴重損害了我國鋼鐵行業的利益。
造成我國鋼鐵工業集中度低的主要有3個原因：企業數量過多是集中度低的基本原因。由于我國城市化的快速推進和重化工業的較快發展，對鋼鐵產品需求高企不下，鋼鐵行業利潤攀升，導致小鋼鐵廠大量增加。中國鋼鐵工業處于極端分散的生產模式，而世界主要鋼鐵生產國大多是極高寡頭壟斷型。如果這種趨勢繼續下去，對資源的吞噬使用將成為推倒中國鋼鐵工業的硬傷。市場準入的法規有待健全，已有法規執行不力，是導致市場無序競爭的政策原因。由于片面強調經濟發展，各地各自為戰，缺乏整體的可持續發展的科學規劃和合理布局。資源優化配置機制沒有建立，是導致投資盲動的市場原因。沒有建立環境跟蹤機制，投資失敗負責機制，沒有將稅收和對環境資源的消耗水平聯系起來，同時各種資本競相追逐短期、局部利益，漠視整體、社會、大局利益，最終導致多方利益受損。
加快推進我國鋼鐵工業健康發展
鋼鐵工業經過多年的發展，已經創造了多個世界第一，但從資源和環境的承載能力來看，鋼鐵工業再繼續走規模擴張的發展老路，必將成為未來中國社會經濟健康發展的隱患。鋼鐵工業必須向規模擴張適度、發展速度均衡、地區分布統籌協調的方向發展。要以資源的可承載力為依托，以結構優化、布局合理、專業化水平提升、集中度穩步提高、經濟效益和環境效益同步提高為目的，實現可持續、有限度的發展，在降低消耗，減少對國際市場的依賴方面取得進展。
現在世界近一半的鋼鐵產能分布在中國，這一比例不應繼續擴大，否則在將來鋼鐵產品需求降低，景氣下降的經濟周期到來之時，將造成我國金融、投資、信貸、資源的風險放大，導致經濟動蕩。
限制初級鋼鐵產品出口，鼓勵深加工產品出口。鋼鐵是高耗能、高耗水的產品。近幾年，我國已經由鋼材進口國，變為凈出口國。隱藏在大量初級鋼鐵產品出口背后的實質是：我們用高價購買的鐵礦石，付出了沉重的環境代價，補貼了被出口國。限制和減少初級鋼鐵產品的出口，可以減少鋼鐵產品產量，從而降低對進口鐵礦石的依賴度；促進產業結構的升級和優化；降低能源和資源消耗，保護水資源，保護環境。通過出口深加工的制成品，從高層次上消化和利用過剩的鋼鐵產能。
科學制定產品結構調整的政策，降低鐵礦石的進口依存度。不同的鋼鐵產品有不同的結構和規模調整的出發點。對于生鐵、粗鋼、鋼材應當分別立足于60萬噸、100萬噸、15萬噸以下生產規模企業生產能力的調整。
淘汰10%左右的小型鋼鐵企業的產能，將拉動我國鋼鐵工業集中度水平提升1-2個百分點，如果不再增加產能和產量，將可以減少對國際鐵礦石的需求20%左右。鐵礦石需求的降低將導致國外鐵礦石生產一定程度的過剩，必將帶來價格的下降，從而改善我國鋼鐵工業的贏利狀況和生存環境。
打破地區分割和地方保護，加快跨地區產業重組進程。國家應當對各地區鋼鐵工業的發展進行統一協調，做到互相補充，有所取舍，努力避免和減少重復建設現象的進一步惡化和蔓延。建立企業淘汰機制，加快不同地區之間的企業重組步伐，打破地區分割，本著企業自愿，優勢互補的原則，以龍頭企業為核心，整合各地的鋼鐵能力，建立跨地區鋼鐵產業集群，促進鋼鐵工業健康、有序發展。
存量調整是振興鋼鐵工業的主旋律。由于我國鋼鐵工業目前還存在大量低效率、高污染、高能耗的小型生產企業。在現階段，調整鋼鐵工業生產過剩，應立足存量，避免和減少增量。從鋼鐵產品的供需來看，鋼鐵行業的振興，需要在結構調整和重組、兼并以及淘汰落后產能方面下工夫，把存量調整作為鋼鐵工業產品結構調整的出發點和主旋律。 |
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