近一個(gè)時(shí)期以來(lái)，圍繞國(guó)家是否調(diào)整并出臺(tái)新一輪鋼鐵產(chǎn)品出口關(guān)稅政策，市場(chǎng)傳言層出不窮，媒體所謂“接近高層人士”的各類“獨(dú)家消息”爭(zhēng)相競(jìng)發(fā)，此間更不乏出現(xiàn)了僅僅依據(jù)市場(chǎng)傳言即作為新聞事實(shí)前提的“主觀結(jié)論式新聞報(bào)道”……
引發(fā)上述現(xiàn)象最直接的原因，即：今年1－4月，我國(guó)除熱軋高速合金鋼和熱軋硅錳合金鋼外的“其它熱軋合金鋼條桿”，累計(jì)出口115.23萬(wàn)噸，去年同期為35.72萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)222.63％，乃至其后呈現(xiàn)的鋼材出口月環(huán)比反彈現(xiàn)象（此處不議上述所謂“合金鋼”的“真?zhèn)巍奔坝纱嗽斐傻匿撹F出口總量變化的情況）。
毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)階段我國(guó)鋼鐵出口產(chǎn)品中尚不能完全排除國(guó)家重點(diǎn)抑制的、具有“兩高一資”屬性的品種范疇，無(wú)論何種“理由”而致使鋼鐵出口總量攀升或超出國(guó)家預(yù)期控制范圍，皆不符合國(guó)家控制“兩高一資”產(chǎn)品出口宏觀政策導(dǎo)向。因此，若僅從國(guó)家既定的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方向上來(lái)看，一旦鋼鐵產(chǎn)品出口總量超出預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，國(guó)家皆會(huì)考慮采取調(diào)整出口關(guān)稅來(lái)施以一定的抑制出口的舉措，這是一種最基本、最通常的調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易的手段之一，因此這也是在鋼鐵產(chǎn)品出口呈反彈狀態(tài)下而廣為出現(xiàn)國(guó)家即要出臺(tái)新關(guān)稅政策之“市場(chǎng)傳言”的緣由。
但，我們必須注意的另一方面卻是：任何一個(gè)國(guó)家的任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)的任何一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，皆不可能完全游離于該國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行脈絡(luò)、總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行矛盾、乃至社會(huì)政治及國(guó)際環(huán)境等綜合因素的影響。
鑒于此，即可能會(huì)出現(xiàn)某個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題或并不完全與國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主要問(wèn)題相一致；換句話即：某個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暫時(shí)需要稍收緊的某種貿(mào)易方式，或是國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中暫時(shí)需要階段性松動(dòng)的貿(mào)易方式；若再換句話即：國(guó)家屆時(shí)因某種宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化而需要暫時(shí)調(diào)整或松動(dòng)一下的出口貿(mào)易，而某個(gè)產(chǎn)業(yè)因某些品種結(jié)構(gòu)原因卻要暫時(shí)調(diào)整或限制一下的出口貿(mào)易，其二者在總體政策方向上呈現(xiàn)出了某種矛盾性。這種結(jié)構(gòu)性的、階段性的、總體和局部的矛盾，或隨時(shí)“干擾”并“增加”國(guó)家相關(guān)決策機(jī)構(gòu)出臺(tái)符合權(quán)衡利益的“局部政策”之難度－－這，也許即是為何“市場(chǎng)傳言”總是“臨陣變卦”的重要原因之一。
從目前情況看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中已經(jīng)呈現(xiàn)出了有別于上半年的情況。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更趨嚴(yán)峻和復(fù)雜，美國(guó)次貸危機(jī)影響仍在，美元加速貶值，美、歐、日等經(jīng)濟(jì)紛紛走低，世界經(jīng)濟(jì)趨于下行，這對(duì)目前較高依賴外部經(jīng)濟(jì)的中國(guó)，意味著更多的“不確定”和“不穩(wěn)定”。外需減弱、全球通脹加劇、新貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)國(guó)內(nèi)物價(jià)、出口、就業(yè)和宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不利影響在下半年進(jìn)一步顯現(xiàn)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些矛盾也比較突出，制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素增多，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；千方百計(jì)保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，也是當(dāng)務(wù)之急。雖然，各產(chǎn)業(yè)具體產(chǎn)品不同，但總體發(fā)展趨勢(shì)皆處于同一宏觀背景下－－鋼鐵產(chǎn)業(yè)，毫無(wú)例外。
因此，在這種國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀背景下，國(guó)家勢(shì)必繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，并著力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性、靈活性，把握好調(diào)控重點(diǎn)、節(jié)奏和力度。
在上述情況下，我們即可理解為何鋼鐵出口“新政”難以出臺(tái)了。其實(shí)，不是難，只是國(guó)家必須依據(jù)屆時(shí)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變化中的主要矛盾而權(quán)衡利弊。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)已經(jīng)顯示：“兩高一資’產(chǎn)品已經(jīng)成為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中多個(gè)問(wèn)題的集合點(diǎn)，這就更增加了國(guó)家在權(quán)衡總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)產(chǎn)業(yè)決策的難度。
再者，我們不應(yīng)該過(guò)于把注意力僅僅盯在鋼鐵出口關(guān)稅政策的調(diào)整上。因?yàn)椋?dāng)前影響我國(guó)鋼鐵行業(yè)運(yùn)行及鋼材供需變化的因素，絕非僅僅是控制出口，也絕不是僅僅控制住出口即可解決更多發(fā)展中的矛盾，國(guó)家依據(jù)情況適時(shí)調(diào)整關(guān)稅是一種很正常的調(diào)控經(jīng)濟(jì)的模式。
我們知道，我國(guó)鋼材出口增長(zhǎng)是多方面因素綜合影響的結(jié)果。主要因素包括：國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品的價(jià)格差；出口鋼鐵產(chǎn)品有利潤(rùn)可賺。而決定國(guó)內(nèi)外鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格的因素又是因諸多因素的影響而不斷變化和動(dòng)態(tài)的，如：國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、全球區(qū)域局勢(shì)綜合情況、金融貨幣（美元）及資源變化等等。因此，在這種國(guó)內(nèi)外綜合因素作用下，即使國(guó)家出臺(tái)了新的關(guān)稅政策，或增加了鋼鐵產(chǎn)品出口成本，但這種作用也是階段性的，并不一定是根本性的。一旦國(guó)內(nèi)外價(jià)格之差或其它利潤(rùn)回報(bào)高于出口產(chǎn)品所付出的關(guān)稅成本時(shí)，出口增長(zhǎng)的情況依然還會(huì)“反彈”。相反，即使沒(méi)有關(guān)稅成本限制，國(guó)內(nèi)外價(jià)格之差不足以賺錢利潤(rùn)之時(shí)，出口減少的情況自然也會(huì)出現(xiàn)。
同時(shí)，關(guān)稅政策是把“雙刃劍”。對(duì)于在全球市場(chǎng)占有重要比重的產(chǎn)品（如鋼鐵），若出口被明顯抑制，或造成一定程度的國(guó)際市場(chǎng)資源相對(duì)減少，同樣會(huì)產(chǎn)生國(guó)際市場(chǎng)鋼鐵產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)的因素，這樣或又反向刺激國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品出口，尤其是在國(guó)內(nèi)外價(jià)格之差大于關(guān)稅成本之際，即使有“關(guān)稅政策干預(yù)”，但其作用也相對(duì)被沖淡，此時(shí)或許新一輪的出口政策調(diào)整又或醞釀出臺(tái)……起伏、輪回、波動(dòng)。
因此，僅就今年未來(lái)幾個(gè)月我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況變化及總體政策調(diào)整導(dǎo)向來(lái)看，鋼鐵出口政策出臺(tái)或不出臺(tái)，并非主要決定我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展的“癥結(jié)性措施”，我們對(duì)其產(chǎn)生的作用要有客觀認(rèn)識(shí)。
也許，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供需情況、我國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)走向－－將對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)發(fā)展及鋼材市場(chǎng)變化起著關(guān)鍵性作用。 |
