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日前，環境保護部發布了7項鋼鐵工業污染物排放系列標準與《煉焦化學工業污染物排放標準》，這些標準將對改善環境質量產生重大影響。針對各界關心的一些問題，記者日前采訪了環境保護部副部長吳曉青。
鋼鐵焦炭產能過剩突出，落后產能占相當大的比例
問：為什么要制定鋼鐵工業和煉焦化學工業污染物排放的新標準？
吳曉青：首先，這是落實科學發展觀，轉方式、調結構的要求。2011年，我國粗鋼產量達6.83億噸，占世界總產量的44.75%；凈出口粗鋼3479.55萬噸，占全國粗鋼產量的5.09%。與此同時，鋼鐵行業全年消耗了11.56億噸鐵礦石(進口56%)和5.8億噸煤炭，是典型的資源、能源密集型產業。2011年，全國焦炭產量約4.28億噸，占全球焦炭總量的62%左右。總體上，鋼鐵和焦炭產能過剩矛盾突出，落后產能仍占有相當大的比例。
其次，這也是改善環境質量的要求。目前我國環境污染問題依然十分嚴重，大氣和水污染物排放量遠超過環境容量。以新的《環境空氣質量標準》發布為標志，我國環境管理開始由以環境污染控制為目標導向，向以環境質量改善為目標導向轉變，打響了環境管理戰略轉型的“發令槍”。這就要求我們對鋼鐵、火電、水泥等污染物重點排放行業加強環境管理。
鋼鐵行業污染物排放量大，2010年全國鋼鐵企業二氧化硫、氮氧化物、煙塵和粉塵的排放量分別為176.65萬噸、93.10萬噸、56.28萬噸和93.47萬噸，分別占工業排放量的9.5%、6.3%、9.3%和20.7%。
現行標準過于寬松，無法適應新形勢下環保要求
問：目前鋼鐵工業和煉焦化學工業執行的標準存在哪些問題？
吳曉青：目前，鋼鐵工業和煉焦化學工業執行的污染物排放標準，都是20世紀90年代制定的。它們對于控制我國鋼鐵、焦化行業的污染物排放、推動相關行業技術進步發揮了重要作用。隨著我國鋼鐵、焦化工業的快速發展，以及近幾年結構調整及生產格局的變化，現行排放標準已無法適應新形勢下的環境保護要求。
一是現行標準污染物控制項目不全，不能適應國家總量減排、國際履約以及控制重金屬及其他有毒有害污染物排放控制要求，更不能適應環境質量管理和風險防范管理的新要求。
二是現行《煉焦爐大氣污染物排放標準》未涵蓋焦炭生產的備煤、裝煤、推焦、熄焦、篩貯焦、焦爐煤氣凈化和化學產品回收生產全過程環境管理要求，缺乏對有組織排放源的控制要求。
三是現行標準過于寬松，如《工業爐窯大氣污染物排放標準》規定鋼鐵高爐和煉鋼爐煙塵排放的二級標準為100毫克/立方米，在目前除塵技術水平條件下，這類煙粉塵的實際排放水平可達到20—30毫克/立方米，現行排放標準已遠落后于目前的環保技術水平，不利于先進生產工藝和先進污染治理技術的推廣應用。
新標準提高了污染物項目的控制要求
問：新的排放標準有哪些特點？
吳曉青：新標準的特點歸納起來有四個：
一是以標準系列加強環境管理。
二是污染物項目設置更加科學、全面。考慮主要污染物總量與行業特征污染物控制要求，鋼鐵工業系列排放標準增加了總氮、總磷、總鉛、總鉻、總汞等14項水污染物指標，其中11項為重金屬和有毒污染物項目，以及二噁英、氮氧化物等5項大氣污染物指標。《煉焦化學工業污染物排放標準》增加了多環芳烴(PAHs)、苯并(a)芘等15項行業特征污染物指標。
三是提高了污染物項目的控制要求。新標準均大幅收嚴了煙塵、二氧化硫和化學需氧量的排放限值，新增了氮氧化物等污染物的排放限值，針對環境敏感地區制定了更嚴格的水和大氣污染物的特別排放限值。對焦化行業產生的苯、氰化氫、酚類、苯并芘以及多環芳烴等對人體健康危害嚴重的有毒有害物質進行了嚴格的控制。
四是明確了分步實施新標準的管理要求。對新建企業要求自2012年10月1日起實施新標準，對現有企業設置了過渡期，要求在2015年1月1日達到新建企業的污染控制水平。既考慮了新老污染物源的區別，又考慮了技術進步和產業優化升級，體現了以環境保護優化經濟發展的指導思想。
新規作為行業準入門檻，將促進淘汰落后產能
問：新標準的作用將體現在哪些方面？
吳曉青：新標準作為行業準入的門檻，將會進一步加快淘汰落后產能和企業間兼并重組的步伐，必將促使一批生產裝備落后、資源能源消耗高、環境污染嚴重、小而弱的企業被淘汰出局，對推動鋼鐵和焦化行業經濟結構調整和經濟增長方式轉變，促進工業生產工藝和污染治理技術進步具有積極意義。
新標準的實施將大幅度降低煙粉塵的排放量，特別是可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)的排放量，極大促進城市環境空氣質量的改善。“十二五”期間，鋼鐵企業的燒結煙氣將全面脫硫，鋼鐵行業二氧化硫排放總量有望比2010年下降30%—40%。焦化行業現有企業實施并達到新建企業的排放限值后，污染物的排放量將大幅度削減，其中總量控制污染物二氧化硫、化學需氧量、氮氧化物、氨氮年排放量與2010年相比，削減比例預計將分別達到62.2%、73.3%、42.8%和51.6%。 |
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