排污許可制是固定污染源環(huán)境管理的一項重要制度,是企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會監(jiān)管的重要依據(jù)。今年3月份以來, 陜西省全面啟動對已完成排污許可證核發(fā)的火電、造紙等24個重點行業(yè)開展排污許可清理整頓工作,并于5月底前全部完成,為推進全省排污許可制改革打下堅實基礎(chǔ)。
陜西省生態(tài)環(huán)境廳排污許可管理處主任科員劉許楓表示,作為全國8個清理整頓試點省份之一,本次是對2017-2018年已核發(fā)排污許可證的火電、造紙等24個重點行業(yè)進行清理。通過"摸、排、分、清"的方式,摸清底數(shù),將一些游離于生態(tài)環(huán)境管理體系之外的企業(yè)納入監(jiān)管,實現(xiàn)固定污染源環(huán)境管理全覆蓋。通過全覆蓋實現(xiàn)公平統(tǒng)一,避免管的總是好的、達標的企業(yè),而那些差的、不達標的企業(yè)反而沒有管起來。有關(guān)法律法規(guī)對企業(yè)持證排污、按證排污作出了詳細規(guī)定,沒有取得排污許可證不得排放污染物,并明確了相應(yīng)的法律責任。清理整頓就是要在弄清楚所有排污企業(yè)底數(shù)的基礎(chǔ)上,通過排污許可證把污染物排放控制責任落到具體企業(yè)頭上,使排污許可證更好發(fā)揮改善環(huán)境質(zhì)量作用。
據(jù)劉許楓介紹,排污單位如果是位于飲用水水源地保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域,或者生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的,不能申領(lǐng)排污許可證。處于停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)可以暫不申領(lǐng)排污許可證,但必須納入管理清單,無論長期停產(chǎn)還是臨時停產(chǎn),在企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)前,排污單位應(yīng)當申請并取得排污許可證,不得無證排污。排污單位采用的污染防治設(shè)施暫不具備達標排放能力的,由排污單位提出整改承諾或整改方案,排污許可證核發(fā)部門可以先核發(fā)許可證并在副本中載明其存在的問題,規(guī)定其承諾的整改內(nèi)容及整改期限,并在整改期限內(nèi)指導(dǎo)排污單位開展整改,整改到位的變更排污許可證。到期后如果沒有落實整改承諾,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)當依法采取處罰措施。
據(jù)了解,清理整頓完成后,陜西省將按照本次清理整頓的工作思路和方法,開展以后其它行業(yè)排污許可證核發(fā)工作,以“二污普”固定污染源普查信息清單為基礎(chǔ),對照固定污染源排污許可分類管理名錄,按行業(yè)篩選排污許可管理清單,通知到戶,在今年完成"固定污染源全面核發(fā)"的任務(wù)基礎(chǔ)上,明年年底前完成所有行業(yè)的清理工作,實現(xiàn)應(yīng)發(fā)盡發(fā)。并建立長效機制,確保今后新增排污單位第一時間納入生態(tài)環(huán)境管理范圍,確保排污許可制度發(fā)揮持久生命力。