200戶(hù)——這是工信部原材料工業(yè)司司長(zhǎng)陳燕海希望留存的鋼企數(shù)目。
7月20日,陳燕海表示將通過(guò)聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能,將現(xiàn)在的約800戶(hù)鋼企減少四分之三。但他沒(méi)有提出具體的時(shí)間表,也沒(méi)有框定企業(yè)性質(zhì)和范圍。
21日,冶金工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)李新創(chuàng)對(duì)記者表示,“工信部的表態(tài),說(shuō)明中央部委對(duì)聯(lián)合重組、淘汰落后產(chǎn)能這一方向非常堅(jiān)定。決心比具體數(shù)字更重要。”但他同時(shí)強(qiáng)調(diào),“這一定要有退出機(jī)制的配合。”
民營(yíng)鋼企則如臨大敵。
通用鋼鐵一位內(nèi)部管理人士對(duì)記者表示,“要砍掉四分之三,(讓我們很有緊迫感。”
淘汰難題
大多數(shù)行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“800戶(hù)”是被低估了的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。
河北省冶金行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋繼軍指出,“全國(guó)100萬(wàn)噸產(chǎn)能以上的鋼企,至少有1000多家。即使把河鋼集團(tuán)作為一個(gè)整體計(jì)算,僅河北一省也有近40家鋼企。”
事實(shí)上,若以國(guó)家統(tǒng)計(jì)所使用的黑色金屬冶煉及壓延企業(yè)計(jì)算,僅河北一省納入統(tǒng)計(jì)范圍(即銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上的企業(yè),就多達(dá)490多家。
這道減法該怎么做？
不久前,工信部頒發(fā)了《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范條件》,對(duì)鋼企在環(huán)保、能耗、生產(chǎn)規(guī)模等方面做了一系列準(zhǔn)入規(guī)定,以控制鋼鐵業(yè)投資和產(chǎn)能過(guò)快增長(zhǎng)。
上述民營(yíng)鋼企的負(fù)責(zé)人告訴記者,以鋼鐵重鎮(zhèn)唐山為例,“政府派人盯著鋼廠拆除小高爐”,且拆后重建無(wú)法獲得批準(zhǔn),“因?yàn)檎呦拗坪車(chē)?yán)厲”。
但淘汰高爐,不等于直接淘汰鋼企。上有政策、下有對(duì)策的故事,依舊在重演。
宋繼軍給記者舉了一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子。一家100萬(wàn)噸年產(chǎn)能的鋼企,擁有一個(gè)符合標(biāo)準(zhǔn)的450立方米高爐,以及另外兩個(gè)250立方米的小高爐。但在小高爐被拆掉后,企業(yè)選擇了再建一個(gè)450立方米高爐作為補(bǔ)充。
“政策和地方政府沒(méi)有辦法回答這個(gè)問(wèn)題。不允許的只是超量置換,但企業(yè)沒(méi)有超量,偷偷建了也就建了。”宋繼軍說(shuō),“出于政策或監(jiān)管的漏洞,即使在這一輪調(diào)控風(fēng)暴中,此類(lèi)大膽的企業(yè)也不在少數(shù)。”
另?yè)?jù)本報(bào)記者了解,在政府督辦的淘汰案例中,受監(jiān)管的往往是在冊(cè)的較大企業(yè)。那些較小的煉鋼企業(yè),往往用暫時(shí)停產(chǎn)避風(fēng)的方式躲避監(jiān)管,風(fēng)暴過(guò)后就會(huì)重啟。
退出機(jī)制“難產(chǎn)”
缺乏有效的退出機(jī)制,這是鋼企淘汰難的主要原因之一。
早在一年前,工信部長(zhǎng)李毅中就曾發(fā)表署名文章,提出將會(huì)同有關(guān)部門(mén),抓緊建立完善淘汰落后產(chǎn)能退出機(jī)制和配套政策。
一年后,這仍然是個(gè)“沒(méi)有人研究出來(lái)”的艱難課題。
李新創(chuàng)認(rèn)為,這確實(shí)是一個(gè)全球性的難題。退出機(jī)制的“難產(chǎn)”,就如同越淘汰越擴(kuò)容的悖論,根本問(wèn)題還在于利益與體制,這包括稅收、權(quán)力、企業(yè)社會(huì)責(zé)任。
“可以說(shuō),有好的退出機(jī)制,所有企業(yè)都愿意淘汰落后。如果沒(méi)有,都不愿意自動(dòng)退出。這兩者應(yīng)該緊密結(jié)合。在沒(méi)有系統(tǒng)研究出更好的辦法時(shí),先淘汰就容易出現(xiàn)問(wèn)題。”李說(shuō)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前各地雖也表態(tài)“建立退出機(jī)制”,但仍使用傳統(tǒng)的控制方法——各級(jí)投資主管部門(mén)被要求不再審批、核準(zhǔn)、備案“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目,嚴(yán)把項(xiàng)目審核管理關(guān)、審批程序關(guān)和“兩高”產(chǎn)品出口關(guān),嚴(yán)把項(xiàng)目能評(píng)、環(huán)評(píng)、土地、信貸關(guān)等。
河北鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)王義芳曾建議,政府則應(yīng)完善相關(guān)的配套措施,建立真正有效的落后產(chǎn)能市場(chǎng)退出機(jī)制。“在落后產(chǎn)能退出方面,政府應(yīng)該先疏后堵,而不能一味地堵。”
“這注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。”上述通用鋼鐵管理人士認(rèn)為,“企業(yè)老板的心態(tài)也很矛盾。直接退出也好,被重組兼并也好,當(dāng)然希望拿到較好的補(bǔ)償。但行情好的時(shí)候,根本不想賣(mài);行情不好時(shí),又哪來(lái)的高價(jià)錢(qián)？”
主動(dòng)轉(zhuǎn)型
“最好的退出機(jī)制,是市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰。”幾乎所有的被采訪者都持相同觀點(diǎn)。
事實(shí)上,在政策、市場(chǎng)、心理的多重博弈下,已經(jīng)出現(xiàn)了主動(dòng)轉(zhuǎn)型的公司。
7月21日,本報(bào)記者從寶泰鋼鐵獲悉,這家位于唐山的民營(yíng)鋼廠已經(jīng)成功牽手建龍鋼鐵。
從2008年末開(kāi)始,寶泰鋼鐵就表達(dá)了“被重組”的意愿,接洽的公司包括同在河北的津西鋼鐵、民營(yíng)大戶(hù)建龍鋼鐵,以及“概念鋼企”通用鋼鐵。
盡管建龍?jiān)硎局辉敢鈪⒐?但最終還是接收了寶泰。
21日,寶泰內(nèi)部人士告訴記者,“如今建龍已是我們的控股方,從總經(jīng)理到主管生產(chǎn)的副總,都由他們委派。原董事長(zhǎng)王寶財(cái)則改任副職,進(jìn)入監(jiān)事會(huì)。”
這位人士認(rèn)為,王寶財(cái)?shù)倪x擇堪稱(chēng)明智。
“去年市場(chǎng)不佳,我們內(nèi)部管理流程也有問(wèn)題,導(dǎo)致虧損1億。現(xiàn)在由建龍更成熟的一套班子來(lái)接手,對(duì)企業(yè)和員工都是好事。其實(shí)寶泰并不擔(dān)心環(huán)保等硬性門(mén)檻,我們所憂(yōu)的只有市場(chǎng)波動(dòng)。如今這樣的選擇,我們都很高興。”
他還告訴記者,寶泰接下來(lái)會(huì)有一系列改革措施,包括降低勞動(dòng)強(qiáng)度、給員工加薪等。 |
