中國節(jié)能減排限產(chǎn)風近期越刮越烈。應(yīng)對節(jié)能減排,江蘇、浙江、河北等地紛紛出臺對高耗能行業(yè)進行懲罰的電價措施:拉閘限電與懲罰性電價隨著全國各地對高耗能企業(yè)實施強制限電政策,導致國內(nèi)大批鋼企被迫停工或減產(chǎn)。據(jù)測算,此次限電措施使全國在8-12月份粗鋼產(chǎn)量減少達到2570萬噸左右,這會使得后期粗鋼供給減少約9.6%。
與之相對應(yīng)的是,國務(wù)院前天推出“節(jié)能環(huán)保”等七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),以期為建立節(jié)能減排的長效機制打基礎(chǔ)。
全國限電鋼企減產(chǎn)將達2500萬噸
目前各地紛紛出臺對高耗能行業(yè)進行懲罰的電價措施:拉閘限電與懲罰性電價并舉。
以江蘇省為例,該省對“兩高一低”企業(yè)、節(jié)能減排預警企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、水泥和高耗能企業(yè)進行錯峰限電;對所有的鋼鐵企業(yè)因為高耗能而節(jié)能減排,一個月28天,可以生產(chǎn)18天,停10天,直到10月底;對高耗能企業(yè)電價上漲,同時取消峰谷電價政策。
江蘇并非個案。浙江省物價局、電監(jiān)辦日前聯(lián)合發(fā)出通知,對超能耗產(chǎn)品將實行懲罰性電價,即電價加價,進一步運用價格杠桿促進節(jié)能降耗。省政府表示,要確保三季度達到年度節(jié)能降耗進度目標,確保完成全年和“十一五”節(jié)能減排目標任務(wù)。
河北省發(fā)改委近期發(fā)文要求,對99家超限額標準用能企業(yè)執(zhí)行懲罰性電價,明確整改時限、標準和要求,確保所有處理措施在9月底前落實到位。其中,邯鄲市為促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,自今年9月1日起,該市對鋼鐵、水泥、焦化、造紙、印染等超能耗業(yè)、落后裝備實行差別電價、懲罰性電價等限制措施,涉及48家企業(yè)。
各地的拉閘限電之舉,在瑞銀證券首席經(jīng)濟學家汪濤看來,原因為政府在“十一五”規(guī)劃中把五年中降低單位GDP能耗20%定為了一項最重要的硬指標。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年,政治局和國務(wù)院都表示要實現(xiàn)這一目標不動搖。以統(tǒng)計局最新上調(diào)的GDP數(shù)據(jù)計算,為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中20%的節(jié)能目標,今年單位GDP能耗需要比去年下降5.2%。但在今年一季度,單位GDP能耗反而比去年上升了3.2%。
隨著全國各地對高耗能企業(yè)實施強制限電政策,國內(nèi)大批鋼企被迫停工或減產(chǎn),據(jù)測算,此次限電措施使全國在8-12月份粗鋼產(chǎn)量減少達到2570萬噸左右,這會使得后期粗鋼供給減少約9.6%。
節(jié)能減排更需長效機制
針對各地的拉閘限電行為,學者們建議,在強化節(jié)能減排的約束性指標時,更應(yīng)從建立完善制度,建立長效機制入手,防止地方政府為完成目標的突擊行為。
“拉閘限電屬于節(jié)能減排的短期行為,這種方式不可能成為將來的主流方式。鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的潛力在于干熄焦方法煉焦以及預熱發(fā)電等。這些方面的調(diào)整需要一定資金投入。因此拉閘限電對產(chǎn)能的影響與鋼廠檢修的效果類似。”國信證券首席分析師鄭東如是說。
分析師指出,排山倒海式的節(jié)能減排行為存在“唯數(shù)字論”傾向,部分地方政府對節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴,甚至可以說是為“達標”而不惜一切代價。從某種意義上說,當前某些實施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷,甚至有悖鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展。
不過,值得一提的是,9月8日溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,審議并原則通過《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》。節(jié)能環(huán)保、新能源等七個產(chǎn)業(yè)納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,在重點領(lǐng)域集中力量,加快推進,這將為建立節(jié)能減排的長效機制打下基礎(chǔ)。 |
