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2017年12月19日，全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)工作電視電話會(huì)議召開，《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）也同步印發(fā)。以此為標(biāo)志，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。作為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件，《方案》對(duì)建設(shè)一個(gè)什么樣的碳市場(chǎng)、怎樣推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)提出了要求、作出了安排。
時(shí)至今日，已近9個(gè)月的時(shí)間，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的建設(shè)進(jìn)展一直備受各方矚目。
從扎實(shí)根基做起
9月5日，生態(tài)環(huán)保部在北京組織發(fā)電行業(yè)、民航局以及各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和研究機(jī)構(gòu)的代表召開發(fā)電行業(yè)參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)。
生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)莊國(guó)泰在會(huì)上表示，4月按照《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》要求，應(yīng)對(duì)氣候變化工作職能由發(fā)展改革委劃至新組建的生態(tài)環(huán)境部。在轉(zhuǎn)隸過程中，生態(tài)環(huán)境部正持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。
這次市場(chǎng)部署會(huì)是生態(tài)環(huán)保部自轉(zhuǎn)隸以來在全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)上的第二次亮相。6月13日，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長(zhǎng)李高表示，在轉(zhuǎn)隸過程中，氣候司也在按照“思想不亂、工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減”的要求，持續(xù)推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，各項(xiàng)工作有條不紊地推進(jìn)。
行業(yè)相關(guān)人士在接受我們采訪時(shí)表示，9月召開的市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)除了在建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)各相關(guān)內(nèi)容上做了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，最重要的一點(diǎn)是，這還是第一次由各地方環(huán)境保護(hù)部門和發(fā)展改革部門共同參加的會(huì)議。
“我國(guó)從2011年起在北京、上海、廣東、深圳、天津、重慶、湖北等七個(gè)省市開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，但還有很多地方政府在碳排放權(quán)交易的職能上認(rèn)識(shí)不充分，所以很有必要讓大家統(tǒng)一學(xué)習(xí)一下�！毕嚓P(guān)人士說。
莊國(guó)泰在動(dòng)員會(huì)上表示，加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)能力建設(shè)要研究制定對(duì)地方主管部門、重點(diǎn)排放單位、第三方核查機(jī)構(gòu)等開展大規(guī)模培訓(xùn)的工作方案。針對(duì)職能轉(zhuǎn)隸后的各地方應(yīng)對(duì)氣候變化工作隊(duì)伍，生態(tài)環(huán)境部將著力加強(qiáng)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門碳市場(chǎng)隊(duì)伍和能力建設(shè)，及時(shí)開展相關(guān)培訓(xùn)，盡快熟悉碳市場(chǎng)建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)和中央企業(yè)集團(tuán)主動(dòng)發(fā)揮作用，利用各自專業(yè)優(yōu)勢(shì)廣泛開展能力建設(shè)，為碳市場(chǎng)的順利運(yùn)行提供人才保障和技術(shù)支撐。
李高也曾在第六個(gè)“全國(guó)低碳日”說：“發(fā)電行業(yè)是率先啟動(dòng)全國(guó)碳排放交易體系的突破口。希望有關(guān)部門、各地方和行業(yè)協(xié)會(huì)積極行動(dòng)起來，重點(diǎn)做好發(fā)電行業(yè)宣傳動(dòng)員、人員培訓(xùn)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)開戶等工作�！�
據(jù)我們了解，在市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)后，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)就將組織為期一天半的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)（發(fā)電行業(yè)）培訓(xùn)會(huì)。
無論是在“軟件”上的投入還是“硬件”上的建設(shè)，都突出了一個(gè)穩(wěn)字。也正如生態(tài)環(huán)保部?jī)纱巍傲料唷倍挤磸?fù)強(qiáng)調(diào)的4個(gè)重點(diǎn)工作，加快建立完善全國(guó)碳市場(chǎng)制度體系、加快推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)重點(diǎn)單位碳排放報(bào)告、核查和配額管理、強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)。這些都是在為市場(chǎng)“打地基”。
目前碳市場(chǎng)建設(shè)雖然迫在眉睫，但絕不是一朝一夕之事，做好基礎(chǔ)工作才能促使市場(chǎng)長(zhǎng)久穩(wěn)定有序發(fā)展。
“碳市場(chǎng)建設(shè)是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有效的管理機(jī)制、完善的法規(guī)制度、可靠的交易系統(tǒng)、真實(shí)的排放數(shù)據(jù)、扎實(shí)的能力建設(shè)。” 莊國(guó)泰說。
兩個(gè)“以點(diǎn)帶面”助力
從行業(yè)選擇的角度來看，目前只有發(fā)電行業(yè)被納入到了全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，但石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等領(lǐng)域都是碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。
李高對(duì)此曾解釋說，首先，選擇發(fā)電行業(yè)主要是因?yàn)榘l(fā)電行業(yè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品相對(duì)單一、管理比較規(guī)范，易于核實(shí)數(shù)據(jù)和排放權(quán)配額分配；其次，發(fā)電行業(yè)的碳排放量較大。根據(jù)目前的方案，排放量每年2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量，相當(dāng)于綜合能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的水平作為納入企業(yè)的門檻，發(fā)電行業(yè)納入的企業(yè)達(dá)到1700多家，排放量超過30億噸。盡管目前只納入了電力行業(yè)，但也已經(jīng)成為全球最大的碳交易系統(tǒng)。
在我們看來，發(fā)電行業(yè)目前在各方面符合我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)初期的各項(xiàng)衡量參考標(biāo)準(zhǔn)，以此為點(diǎn)，輻射其他行業(yè)再合適不過。隨著市場(chǎng)的逐步完善和各方面條件的不斷成熟，全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍必將逐步擴(kuò)大至其他高耗能、高污染、資源性行業(yè)。換句話說，碳排放將納入越來越多企業(yè)的投資運(yùn)營(yíng)之中。
除了行業(yè)選擇之外，地區(qū)的試點(diǎn)工作也在“以點(diǎn)帶面”有序推進(jìn)。北京環(huán)境交易所碳交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)說，北京作為七個(gè)試點(diǎn)之一，北京環(huán)境交易所積極參與到北京市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)及全國(guó)碳市場(chǎng)的研究與建設(shè)，北京環(huán)境交易所在做好自身試點(diǎn)工作的同時(shí)，不斷對(duì)非試點(diǎn)地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)宣傳，希望可以帶動(dòng)非試點(diǎn)地區(qū)碳市場(chǎng)的加快建設(shè)。
李高對(duì)此也表示，從試點(diǎn)到全國(guó)碳市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，是利用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到綠色低碳目標(biāo)的重大機(jī)制創(chuàng)新。待系統(tǒng)運(yùn)行平穩(wěn)之后，將加快碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程，擴(kuò)大規(guī)模，并適當(dāng)考慮擴(kuò)大參與主體�！扒疤崾瞧椒�(wěn)運(yùn)行，先把基礎(chǔ)打好�！崩罡哒f。
通過上述可以看出，全國(guó)碳排放交易體系啟動(dòng)后，碳市場(chǎng)的工作重心已由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向共同建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。碳交易試點(diǎn)地區(qū)要通過繼續(xù)深化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善試點(diǎn)碳市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)，總結(jié)梳理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在保持試點(diǎn)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在條件成熟后逐步向全國(guó)市場(chǎng)進(jìn)行過渡。
但李高還表示，碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)在進(jìn)入了新階段，原則上不支持有關(guān)地方開展新的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，造成試點(diǎn)“遍地開花、無序發(fā)展”的局面，也建議現(xiàn)有試點(diǎn)不要盲目擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋范圍或發(fā)展新的交易品種，避免加大將來向全國(guó)市場(chǎng)過渡的難度。氣候司將和試點(diǎn)省市共同研究商定試點(diǎn)過渡的具體辦法，共同向全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的方向邁進(jìn)。
北京環(huán)境交易所碳交易中心相關(guān)負(fù)責(zé)人還說，試點(diǎn)工作的有序開展，也激發(fā)了越來越多企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，有些非減排企業(yè)也在主動(dòng)購(gòu)買減排量。
我們通過對(duì)行業(yè)相關(guān)人士的了解發(fā)現(xiàn)，目前碳市場(chǎng)上關(guān)注點(diǎn)聚焦在兩個(gè)方面——配額分配以及核查落實(shí)。
據(jù)了解，目前試點(diǎn)地區(qū)的交易方式主要為配額交易,此外還包括中國(guó)核證減排量(CCER)交易。行業(yè)相關(guān)人士介紹道，配額在前期由主管部門分配時(shí)，分為無償分配和有償分配。目前，為鼓勵(lì)企業(yè)積極參與到碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中，近95%為無償分配，近5%為有償分配，有償分配主要以拍賣為主，無償分配的劃分要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況而定，具體標(biāo)準(zhǔn)還在完善中。
李高在第六個(gè)“全國(guó)低碳日”曾表示，在深入開展調(diào)研并充分聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，制定發(fā)布發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南，組織開展發(fā)電行業(yè)配額試算工作，確定首批納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位名單。
莊國(guó)泰在市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)上表示，目前生態(tài)環(huán)保部正督促指導(dǎo)各地方全面完成2016—2017年度重點(diǎn)排放單位歷史碳排放數(shù)據(jù)的報(bào)送、核算與核查，以及制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃有關(guān)工作，加強(qiáng)第三方核查機(jī)構(gòu)培育和管理工作力度，對(duì)各地方提交的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析和校準(zhǔn)，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
碳金融仍需不斷探索
早在2016年，根據(jù)當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委氣候司的測(cè)算，若全國(guó)碳交易市場(chǎng)成立，覆蓋的排放交易量可能擴(kuò)大至30億—40億噸。僅考慮現(xiàn)貨，交易額預(yù)計(jì)12億—80億元；若考慮期貨在內(nèi)，交易額將大幅增加600億—4000億元。
但現(xiàn)在僅電力行業(yè)，涉及碳排放總量就有30多億噸，這個(gè)巨無霸量級(jí)的市場(chǎng)已經(jīng)備受全球關(guān)注。
李高曾在2017中國(guó)高層發(fā)展論壇上表示，碳交易市場(chǎng)非常重要，希望這個(gè)市場(chǎng)能體現(xiàn)碳交易價(jià)格，進(jìn)而通過這一價(jià)格調(diào)動(dòng)金融資源，以推動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展。
專注于碳金融研究的國(guó)際金融專家高興泉也曾表示，全國(guó)統(tǒng)一碳交易市場(chǎng)的建立，將進(jìn)一步優(yōu)化碳市場(chǎng)體系，更好地發(fā)揮統(tǒng)一市場(chǎng)的定價(jià)交易功能，引領(lǐng)市場(chǎng)健康發(fā)展。
“同時(shí)催生碳交易市場(chǎng)的活力，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入碳金融領(lǐng)域，參與碳排放權(quán)及其衍生品的交易和投資、低碳項(xiàng)目開發(fā)、碳投融資和碳金融中介活動(dòng)等，從而促進(jìn)碳排放權(quán)價(jià)格價(jià)值回歸、平抑市場(chǎng)波動(dòng)、對(duì)沖市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。目前已經(jīng)擁有20余種碳金融產(chǎn)品，隨著時(shí)間的推移，碳排放權(quán)交易市場(chǎng)會(huì)成為海內(nèi)外投融資資本的聚集地。”高興泉說。
今年5月，中國(guó)證監(jiān)會(huì)在其官網(wǎng)上披露，證監(jiān)會(huì)傳達(dá)學(xué)習(xí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神。證監(jiān)會(huì)表示將借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，研究發(fā)展碳排放權(quán)期貨等商品期貨新品種，探索利用市場(chǎng)化機(jī)制助力大氣污染治理和應(yīng)對(duì)氣候變化。
上述種種都表明了碳金融有望成為未來的發(fā)展趨勢(shì)，但目前全國(guó)碳交易市場(chǎng)還處在啟動(dòng)階段，過度的金融化將會(huì)扭曲碳市場(chǎng)建設(shè)的初衷。我們了解到，此前各試點(diǎn)地區(qū)都積極推出了相關(guān)產(chǎn)品，例如碳排放權(quán)場(chǎng)外掉期合約、期權(quán)合約和結(jié)構(gòu)化衍生產(chǎn)品、碳排放現(xiàn)貨遠(yuǎn)期產(chǎn)品等，但都收效甚微，只有碳配額回購(gòu)交易業(yè)務(wù)做得相對(duì)較好，碳金融的發(fā)展還需要不斷探索，任重而道遠(yuǎn)。
莊國(guó)泰也在市場(chǎng)動(dòng)員部署會(huì)上強(qiáng)調(diào)，按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)，以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國(guó)開展交易，逐步擴(kuò)大參與碳市場(chǎng)的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場(chǎng)活躍度，同時(shí)防止過度投機(jī)和過度金融化，切實(shí)防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮碳市場(chǎng)對(duì)控制溫室氣體排放、降低全社會(huì)減排成本的作用。
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